操作方法
（一）决胜脱贫攻坚，补齐发展短板。全面建成小康社会，最突出的短板在农村贫困人口，最艰巨的任务是脱贫攻坚。我市是全省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市，贫困人口、贫困村均占全省的十分之一左右，脱贫攻坚时间紧、难度大、任务重。我们必须进一步增强使命意识、责任意识和担当意识，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，采取超常规措施，拿出过得硬办法，横下一条心，坚决打赢脱贫攻坚战。 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。发展是甩掉贫困帽子的根本途径。脱贫攻坚既是艰巨任务，也是发展机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《大别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等一系列重大政策是信阳发展的历史性机遇，要抓住机遇，在产业发展、城镇化推进、基础设施建设、民生改善等方面，积极谋划和争取一批事关全局、事关长远的重大项目、重大工程，切实做到扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护良性互动、与社会保障有效衔接，最大限度放大政策效应，激发内生动力，厚植发展优势，推动经济社会更好更快发展。 深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。按照省委、省政府“5个办法”、“5个方案”和“5个专案”要求，立足信阳实际，进一步完善精准扶贫基础数据库，针对不同贫困群体的情况，因户施策、因人施策，确保全面小康不漏一户、不落一人。要双向发力积极“转”。向外抓好劳务输出，帮助有条件的贫困群众向发达地区和国外转移就业，实现脱贫致富；向内抓好产业带动，持续推进产业园区建设，加大返乡创业力度，大力发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，吸纳更多贫困人口就地就业，实现“一人就业，全家脱贫”。要发挥优势大力“扶”。扶持留守贫困群体发展茶叶、油茶、种养殖等特色产业，积极发展乡村旅游、特色加工、电子商务等新产业新业态，努力实现“人不出村，村头脱贫”。要科学实施有序“搬”。要科学规划，制定务实管用的举措，抓好基本公共服务，做好产业发展、技能培训，让易地搬迁贫困人口能够搬得出、稳得住、能致富。要抓实抓好“保、救”兜底。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，对“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众落实兜底保障，加快实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。建立健全第三方评估、科学退出机制，加强监测督察，严格审核把关，脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫攻坚实效。 构建合力攻坚的扶贫大格局。脱贫攻坚是一项系统工程，必须更加广泛有效地动员和凝聚各方面力量。要充分发挥各级党委政府在脱贫攻坚中的主导作用，认真落实四级书记抓扶贫、党员干部联县包村帮户等工作责任机制，强化政治责任，严格督查考评，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。大力弘扬“人穷志不穷，扶贫先扶志”的自强自立精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的革命老区精神，引导贫困地区和贫困户增强自主脱贫的信心。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，充分调动社会组织、企业、热心群众的积极性，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大格局。
（二）扭住第一要务，筑牢发展支撑。发展是解决所有问题的关键，必须毫不动摇地坚持发展第一要务，适应、把握和引领经济发展新常态，优化产业结构，培育发展新动能，拓展发展新空间，夯实全面建成小康社会物质基础。 推动传统产业转型升级创新发展。加快发展，产业为基。推动经济持续健康发展，根本出路在于调整产业结构、加快转变发展方式，尽快完成新旧动力转换，构建现代产业发展新体系。加快发展现代工业。要更加突出工业的主导地位，遵循发展规律，发挥特色优势，积极推进“中国制造2025”信阳行动计划和工业强基工程，加速推进新型工业化。要以技术创新、管理创新为重点，着力解决高投入、高消耗、高污染、低效益问题，推动传统产业向中高端迈进，加快传统产业转型升级；以龙头带动、延链补链、集群配套为重点，做大做强电子信息、现代家居、绿色食品、新型建材、现代物流等“百千”亿级产业集群；以技术突破、品牌带动为重点，发展壮大茶饮主食、节能环保、纺织服装、医药制造产业，增强市场竞争力。加快发展现代农业。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加强粮食综合生产能力建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，加强基本农田保护，提升传统农业发展水平。以推进农业供给侧结构性改革为抓手，围绕市场需求组织生产，大力发展优质米、弱筋面、糯米面、优质畜产品等优势特色产业，利用丘陵岗地发展苗木花卉等各类特色种养业，推动茶产业转型融合创新发展，扩大农产品有效供给。加快转变农业发展方式，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，培育壮大畜禽加工、生态主食及粮油等优势产业集群，促进农村一二三产业融合发展。积极开展标准化生产、品牌化经营，加快农产品溯源体系建设，做强叫响信阳绿色健康农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。健全农业社会化服务体系，加快推进主要农作物全程机械化。加快发展现代服务业。要大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸。加快构建现代物流体系，培育高效便捷的物流新模式，带动人才流、物资流、资金流、信息流集聚，把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。加快发展现代金融业，推动金融改革创新和金融体系建设，构建多层次、差异化、广覆盖的金融组织体系。充分利用贫困地区企业首次发行股票、新三板挂牌等享有绿色通道的优惠政策，积极推进我市企业上市。要加快发展生活性服务业，持续加强旅游公共服务体系建设，积极创建国家5A级旅游景区，支持有条件的县区创建国家全域生态旅游示范区，实施旅游品牌创建，打造国家级旅游度假区；加大文化体育基础设施建设，加快发展健康产业、文化产业、体育产业，打造一批全国性、区域性体育赛事；发展壮大特色餐饮业，着力打造信阳茶、信阳菜等特色品牌；提升房地产业发展质量，完善住房保障体系，推进房地产业健康有序发展。 着力培育壮大新产业新业态。新兴产业作为科技创新的结果和引领产业发展的方向，已经成为提振经济的重要突破口。要以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展为主要途径，加快发展战略性新兴产业。拓展网络经济空间，推进互联网与经济社会深度融合，培育新产业新业态，抢占发展制高点。深入实施“互联网+”行动计划，加快工业互联网应用，促进信息化与新型工业化融合创新。推动“互联网+”现代农业健康发展，加快现代信息技术在农业农村领域的推广应用，实施农村电商覆盖工程，积极推进电子商务进农村综合示范试点建设，提高农业生产智能化、经营网络化水平。加快互联网与现代服务业深度融合，推动智能交通、在线教育、远程医疗、智慧旅游等公共服务领域资源整合和优化配置，促进民生和社会领域信息化应用。加快推进跨境电商综合试验区建设，积极引进互联网行业龙头企业设立分支机构，支持信阳互联网企业加快发展。 统筹推进城乡协调发展。加快中心城市、城镇和新农村建设，促进城乡一体化发展。科学推进新型城镇化进程。坚持以人为核心的新型城镇化理念，努力构建现代城镇体系，形成以信阳市区为中心、县城为支点、一般小城镇为依托、交通干线为发展轴的空间布局。大力推进产城融合，加强城镇产业和就业支撑，持续提升产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体建设水平，形成错位互补的发展格局。积极推进中心城区新区开发、老城改造和“6+3”中心城市组团发展，强化各组团间的交通联系，加强与周边城市协作，努力实现交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、发展共赢。扎实推进信阳城乡一体化示范区建设，支持潢光一体化建设。鼓励中心镇、特色镇加快发展，支持明港镇发展成为具有一定规模的城市。切实提高城市综合承载能力。遵循城市发展规律，突出信阳山水园林特色和豫风楚韵文化特色，在城市规划和建设中体现“山”的特点、发挥“水”的优势、增强“绿”的氛围，加强城市山体公园、水系景观和公园绿地建设，倾力打造生态宜居城市。加强城市基础设施建设，充分重视城市山水资源的保护与利用，切实扭转重地上轻地下、重开发轻保护的建设现象，推进城市地下综合管廊建设，做到速度与质量并重、地上与地下协同发展。完善城市路网建设，优先解决路网结构不合理、城市支路不足和断头路等问题，加快新老城区道路衔接，加强浉河两岸交通连接，推进107和312国道市区段改线工程。落实优先发展公交政策，大力发展城市公共交通。持续推进棚户区和城中村改造。积极实施海绵城市、智慧城市建设。完善城市治理体系，推进城市管理执法体制改革，理顺城市管理体制机制。积极营造良好生活环境，努力创建全国文明城市。有序推进新农村建设。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，加快农村公路、电力、宽带、饮水、环卫等设施建设和危房改造工作，全面改善农村生产生活条件。开展农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理五年专项行动。加大历史文化传统村落保护力度，每年建设一批美丽乡村。积极促进农业转移人口市民化。大力实施农民工技能提升工程，加快户籍制度改革，全面放宽中心城区、县城和建制镇落户条件，统筹解决好落户农民子女就学、医疗养老、失业就业以及住房等社会保障问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。切实维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极开展农民土地承包经营权有偿退出试点，使有条件的农民放心大胆地落户城镇。 强化基础支撑能力建设。完善现代综合交通运输体系，构建内通外联的运输通道网络，积极谋划推进京九客专、宁西客专信阳段等重大工程，开工建设息县至邢集、淮滨至豫皖界高速公路和淮滨至潢川至息县航运工程，争取开工濮阳至湖北阳新高速公路信阳段等重大项目，与海上丝绸之路无缝对接；加快明港机场建设，积极申建通用机场项目，对接郑州航空港，打通空中开放通道；加快推进淮河航运开发，支持淮滨港建设，打造铁路、公路、水运、航空、管道立体交通运输体系。科学开发、高效利用水资源，完成出山店水库建设，开工建设淮干一般堤防加固工程，加快中小河流治理、山洪灾害防治及农田水利建设，大力推进大别山革命老区引淮供水灌溉、张湾水库、袁湾水库等重大水利项目，积极谋划晏河、白雀园等大中型水库，持续进行病险水库水闸除险加固，着力打造“千湖市”。加大电力、通信、供水、燃气等基础设施建设力度，更好地支撑服务经济社会发展。
（三）建设生态强市，提升发展优势。良好的生态环境是全市人民引以为豪的优势，更是信阳未来发展的巨大潜力所在。要深入贯彻落实绿色发展理念，统筹推动生态经济发展、生态环境保护和生态文明制度建设，坚决走经济社会和环境保护协调发展之路，打造充满活力的生态经济先行区。 着力构建“一山一水一区”绿色生态屏障。加快大别山生态区建设，开展大规模国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、重点地区防护林、生态修复等重大生态工程，加强自然保护区、地质公园、森林公园建设和监管，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，增强大别山区生物多样性和生态系统稳定性。加快沿淮生态走廊建设，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设，加大湿地保护力度，实施潢河全流域治理，全面提升河湖、湿地等自然生态系统的生态服务功能，积极推动淮河生态经济带发展规划上升为国家战略。加快国家主体功能区试点建设，积极申报全国生态文明建设试点，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。 大力发展生态经济。发展生态经济既符合信阳实际，也是彰显优势、加快发展的必然选择。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，创新发展路径，大力发展生态农业、生态工业、生态服务业，变生态资源优势为生态经济优势。以产业发展为支撑，走生态化、品牌化之路，加快发展特色优质高效现代农业，实现绿色发展、生态富民。突出抓好传统优势产业转型升级，加快发展互联网、文化创意、节能环保和新材料、新能源、新型建材等新型生态产业。充分发挥鸡公山、南湾湖、汤泉池等具有信阳特色的山水优势，加大旅游资源整合和产品开发力度，建设一批特色旅游乡村，推动旅游产业与红色文化、生态农业、健康养生、传统村落融合发展，打造全国重要的生态旅游目的地、文化旅游目的地、休闲养生目的地、红色旅游胜地和国际山地休闲度假目的地。 深入实施“三大工程”。实施好蓝天工程，加强大气污染综合防治，更加严格的落实施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，加大秸秆禁烧工作力度，落实城市大气环境质量目标管理，改善全市环境空气质量，坚决保住优势。实施好碧水工程，强化水源地保护，加大淮河等重点流域和南湾湖等库区水污染防治力度，加快污水处理厂和污水管网建设，实施城市雨污分流工程，推进浉河三期治理，坚决消除城区河流黑臭水现象，确保完成地表水环境质量目标。实施好乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，加大土壤污染治理和修复力度，持续改善农村环境面貌。 健全完善生态文明保障体系。加快制定环境与资源保护地方性法规，健全法院、检察院环境资源司法职能配置，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，建立完善环境信息公开和举报制度。坚定不移推进节能减排，实行能源资源总量和强度双控，推动环境污染第三方治理。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，建立健全责任终身追究、生态补偿、排污许可、大气污染防治目标考核、环境保护实绩考核等制度体系。大力推动网格化环境监管体系建设、环境监测能力建设、环境执法能力建设，解决好影响群众健康和权益的突出环境问题，精心呵护好信阳的青山绿水。
（四）深化改革开放，增强发展活力。改革开放是发展之源、活力之本。要坚定不移推进改革开放，着力构建改革推动、开放带动、创新驱动的发展新格局，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力。 大力实施开放带动主战略。开放是繁荣发展的必由之路。要自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动主战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。突出抓好开放招商。立足发展定位、产业基础和资源禀赋，围绕主导产业和新兴产业，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。创新招商方式，更加注重产业链招商、集群招商、精准招商，支持各类产业园区开发商联合行业协会、商会、中介龙头进行整体招商，突出引资、引技、引智、引平台的有机结合，持续提升茶文化节等招商引资平台的影响力，进一步提升招商实效。着力打造开放平台。积极谋划设立信阳保税物流中心、信阳铁路口岸和河南（信阳）水运口岸，推动海关跨区域合作、关检协作，建设内陆直通式海关，不断拓展开放广度和深度。积极融入国家“一带一路”战略，密切联系中原城市群，主动对接长江经济带、武汉城市圈、皖江经济带和郑州航空港，发展更高层次的开放型经济。切实优化招商环境。加快转变招商理念，由过去拼资源、拼政策转向比环境、比服务、比保障。继续深化行政审批制度改革，建立健全权责清单运行管理机制，不断完善投资、交易、监管等体制机制，营造法治化便利化营商环境，增强招商引资的吸引力竞争力。 扎实推进重点领域和关键环节改革。改革是推动发展的制胜法宝。要始终坚定正确方向，坚持问题导向，及时跟进中央和省委的部署，聚焦影响信阳发展的突出矛盾，聚焦影响社会公平正义的突出问题，协调推进各领域各环节改革。着力推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”各项任务落实，提高供给体系质量和效率。进一步落实国家农村改革综合试验区5项改革任务，激发“三农”发展新活力，努力创造出符合实际的好经验。深化行政体制改革，加大简政放权力度，提高行政效能，增强政府公信力。持续推进事业单位分类改革和经济发达镇行政管理体制改革。深入推动群团组织依法依章有序改革。深化国有企业改革，加强国有资产监管，开展国有资本投资运营公司试点。深化商事制度改革，放宽市场准入，全面清理各种不合理规定，进一步激活民间资本，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化投融资体制、财税金融、文化体制、供销合作社、国有林场等综合改革，统筹抓好教育、科技、医疗卫生、司法、社会治理等领域改革，让发展更有质量，让人民更有获得感。 积极推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，坚持开放创新聚资源、协同创新增能力、大众创业万众创新添活力，依靠创新驱动加快引领经济发展。抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持创新创业孵化园区项目建设，支持企业申请高新技术企业和创新型企业，鼓励企业开展科技创新合作，力争培育一批产业创新领军企业。积极创造条件推动信阳高新区升级为国家级高新区、潢川经济开发区升级为国家级开发区，争取更多开发区、管理区进入国家开发区公告目录，打造一批高新科技园区。积极引进一批省级以上重点实验室、院士工作站等研发平台，实施一批重大科技专项，推动产业创新升级。充分发挥“双创”“互联网+”等集众智、汇众力的乘数效应，建设一批高层次、专业化众创空间、科技孵化器、大学科技园等新型创新创业服务平台。持续实施全民技能振兴工程，全面提高劳动者技术素质，为创新发展提供人力资源保障。
（五）加快法治进程，强化发展保障。要认真落实全面依法治国各项部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进治理体系和治理能力现代化。 稳步推进地方立法。加强党对立法工作的领导，强化立法队伍建设，不断完善市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众关心的民生问题，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面稳步开展立法工作。注重地方立法和改革措施相衔接，使每一项立法都立得住、行得通、务实管用。 加强法治政府建设。进一步完善政府权力清单、责任清单制度，推进各级政府依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制。推进行政执法体制改革和服务型行政执法建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 切实维护司法公正。完善司法管理体制和司法权力运行机制，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。加强司法规范化建设，健全司法责任制，深化审判、检务、警务、狱务公开，加快执法司法信息公开平台建设，强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 着力构建法治社会。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期性基础性工作，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，不断完善公共法律服务体系，切实提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会形成厉行法治的良好氛围。 发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持人民代表大会制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，发挥代表反映民意、集中民智的作用。推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，探索社会组织协商，不断提高协商民主的科学性、有效性。自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。统筹做好民族、宗教、侨务和对台等工作。加强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深入开展“双拥”活动，积极推动军地融合，支持部队参与地方建设，巩固军政军民团结和谐的生动局面。
（六）持续改善民生，落实发展共享。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，让全市人民过上更加美好的生活。 千方百计促进就业创业。充分发挥“三市一库”在就业、培训和创业上的联动作用，继续加强和完善基层人力资源社会保障服务平台建设，促进更高质量就业。积极推进大众创业、万众创新，鼓励和支持农民工返乡创业，帮助大中专毕业生等各类群体自主创业，激发大众创业活力，以创业带动就业。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，加大建设领域双拖欠治理力度，切实保障农民工合法权益。 坚持教育优先发展。加大基础教育投入力度，加强教师队伍建设，推动义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。加强农村寄宿制学校建设，加快中心城区、县城人口集中区域中小学校建设步伐，扩大学前教育资源，普及高中阶段教育，统筹推进城乡义务教育一体化进程。大力发展职业教育和高等教育，支持信阳师范学院建设师范类重点高校、信阳农林学院建设农业类重点高校，支持信阳学院、信阳职业技术学院等高等院校建设发展，推进潢川幼儿师范学校和信阳工业学校整合升级，支持平桥公共实训基地建设，提升教育质量和水平。 推动文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。加快发展文化和文艺事业，持续推进文化惠民，积极构建现代公共文化服务体系，保障群众基本文化权益，增强全市人民的文化素养和文化自信。更加重视信阳历史文化资源的保护、开发和利用，依托红色文化、根亲文化、茶文化等特色优势文化资源，深入挖掘文化潜力，实施一批文化创新工程，繁荣文艺创作，促进文化交流，发展文化产业。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。健全社会舆情和网络舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量，在全社会形成做文明人、办文明事的良好风尚。 切实保障人民健康。把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康。深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药三医联动。完善医疗卫生服务体系，加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、河南圣德医院、职业技术学院附属医院等医疗资源建设步伐，加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，加强基层医疗卫生人才培养，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。加强健康教育、健康促进、疾病防控、慢性病管理等工作，全面提高人民群众的健康素养和防病能力。完善食品安全体系，加强食品药品监管，严厉查处违法违规案件，保障人民群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，积极培育和引导体育消费，推动体育产业与健康养生、文化旅游等相关产业融合发展。持续抓好新形势下的计划生育工作，不断提高出生人口质量。 持续完善社会保障体系。集中力量做好各项普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”。不断扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险范围。积极推进多层次、多元化社会养老服务体系建设。完善城乡医疗救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加大临时救助制度落实力度，防止因突发性困难致贫返贫。继续落实重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度。进一步规范和完善住房公积金制度，逐步将有稳定劳动关系的常住人口纳入住房公积金覆盖范围。 扎实开展平安建设。深入开展平安创建活动，健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全隐患排查与管控，加快推进立体化社会治安防控体系建设。加强基层综治中心建设和社区矫正工作，推动城乡社区网格化管理全覆盖，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，以基层平安促进全局平安。加强和改进党的群众工作，完善矛盾纠纷排查化解和风险预警机制，强化矛盾调解化解平台建设，发挥人民调解组织作用，推进矛盾纠纷多元化解。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产巡查制度落实，坚决遏制重特大安全事故发生，有效维护公共安全，确保人民群众安居乐业。 着力推进诚信建设。加快征信系统建设，构建信用信息共享机制，建立起全覆盖的社会信用信息记录。加强诚信政府建设，突出企业主体诚信教育，抓好公共服务人员诚信教育，把诚信纳入学校教育，广泛开展诚信主题实践活动，积极创建国家信用建设示范城市。聚焦经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展突出问题专项整治。培育诚信理念，弘扬诚信文化，大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境和社会环境。