城市轨道交通行业发展政策环境
改革开放以前，中国尚处于计划经济体制，城市交通消费需求一直被压抑在低的水平，表现为交通需求总量增长幅度不大，交通基础设施投入占国民经济比重低，对城市轨道交通的投入就更是微乎其微，使得轨道交通网络规模小，所担负的城市居民出行比例偏低。这一时期城市交通实行的是鼓励自行车交通出行的财政补贴政策，轨道交通建设未能引起足够的重视，尚未出台轨道交通建设和发展的相关政策。 改革开放后，社会经济的快速发展引发城市交通需求的急剧增长，城市交通问题比较突出，发展大容量轨道交通方式的理念开始显现，轨道交通发展政策也在逐渐完善。国家开始注重轨道交通的发展建设，加大了对轨道交通的建设投入，同时其相关政策也在逐步完善，所制定的政策大多为轨道交通的发展政策、建设规划政策、产业性及标准性政等。主要政策列举如下： 图表1：城市轨道交通主要政策汇总 时间 政策名称 主要内容1985年公交交通发展政策大力发展公共交通，目前以公共汽车、无轨电车为主，发展出租汽车。特大城市应逐步发展快速有轨电车、高架和地下铁道，吸引更多居民使用公共交通。“七五”期间规划建设技术标准政策该政策对轨道交通系统所涉及的各类专业工程应用技术作了系统归纳，规定了建设前期工作的程序和方法，提出了具有使用性的综合技术标准的基本准则，拟定了条理化和规范化的指导性意见。1995年宏观调控政策对于已经批准建设地铁的城市应努力做好建设工作并组织力量研究解决建设中出现的问题；对于那些尚未批准，但城市交通又必须通过轨道交通项目来解决的城市，国家在从严审批的基础上，出台政策，在财力和体制上予以扶持保证，积极鼓励和支持这些城市充分、深入地做好建设前期准备工作。1996年轨道交通发展政策继续做好轨道交通建设的前期准备工作、制定城市轨道交通发展规划；从城市实际情况出发，合理确定城市轨道交通建设规模和标准，采取各种措施降低建设费用；加速城市轨道交通技术装备国产化的研制工作，开发新型轨道车辆要自主开发和引进技术相结合等。1999年国产化政策轨道交通的国产化政策规定各城市采购的地铁车辆的价格，国内生产部分（包括外资和合资企业在国内企业生产的部分）必须超过70%。2004年《城市轨道交通运营管理办法》规定了轨道交通的运营管理、安全管理、应急管理和社会责任等。2009年《城市轨道交通技术规范》以城市轨道交通安全为主线，统筹考虑了卫生、环境保护、资源节约和维护社会公众利益等方面的技术要求规范，并未对城市轨道交通的建设和运营提出全面、具体的要求。 《城市轨道交通引起建筑物振动与二次辐射噪声限值及其测量方法标准》该标准的主要技术内容包括总则、术语和符号、基本规定、限值、振动测量方法、二次辐射噪声测量方法、测量报告编写要求。该标准适用于城市轨道交通列车运行引起沿线建筑物振动与室内二次辐射噪声的控制和测量。 《质量安全联络员会暨风险管理应急救援经验交流会上讲话的通知》总结了近两年城市轨道交通工程质量安全工作，交流城市轨道交通工程风险管理及应急救援工作经验，分析当前城市轨道交通工程质量安全形势，研究部署了下一阶段重点工作。2010年《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》明确规定了建设单位、勘察和设计单位、施工单位、监理单位、工程检测和质量检测单位的安全质量责任，并规定了相应的监督管理职责。 《城市轨道交通产品标准体系》适用于城市轨道交通产品标准的制定和管理，是指导相关产品生产、制造、检测和运营管理的依据。 《关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见》内容包括充分认识加强城市轨道交通安防设施建设工作的重要性、注重规划，提升轨道交通网络整体安防水平、优化设计，提升城市轨道交通安防设备规划建设水平等。 《关于进一步推进城市轨道交通装备制造业健康发展的若干意见》提出了促进城市轨道交通装备制造业健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和主要措施。2011年《交通部关于排查轨道交通隐患定期评价运营安全的通知》要求各级交通运输主管部门，要完善政策措施，加强运营监管，严把试运营基本条件关，严格落实运营安全主体责任。强化应急演练和处置，排查安全隐患，预防和减少运营事故。要切实加强组织运输调度，规范运营服务，加强人员管理。要建立信息报告制度，保证信息畅通等。 《关于进一步加强城市轨道交通工程安全质量管理的通知》（建办质【2011】46号）包括严格执行建设程序和规范性文件，加强工程安全质量管理，加强工程技术管理等内容。2012年《城市轨道交通试运营系统测试检验规范》确定了《规范》起草工作方案、编写建议提纲、编写工作计划、编写费用估算，初步商议了召开起草工作启动会等具体事宜。目前，前期准备工作顺利完成。 《城市轨道交通合理用能指南》规定了城市轨道交通能源消耗统计指标及计算方法，城市轨道交通规划与设计、设施建设与设备采购、试运行与运营阶段的用能方法。 《关于在轨道交通建设阶段加强运营安全风险控制的意见》从建立运营单位提前介入机制、落实轨道交通建设安全评估制度、强化轨道交通客流预测动态评估、切实保障安全设备设施资金投入、建立运营设施设备招标采购统一规范、强化轨道交通项目技术、产品、制式的应用管理、严格试运行转试运营环节的安全监管和建立试运营转正式运营的管理制度八个方面进行了制度设计，为依法加强轨道交通安全运营管理，建立轨道交通建设与运营的有效衔接工作机制奠定了基础。
城市轨道交通运营状况分析城轨交通基础设施建设
2010-2012年，我国城轨交通车站数量逐年增长，年复合增长率为18.63%。其中，换乘车站年复合增长率为21.95%。2012年，全国有15个城市开通了轨道交通，比上年末增加2个；拥有轨道交通车站1375个，增加228个，同比增长19.88%；其中换乘站116个，增加7个，同比增长6.42%。城轨交通车辆规模走势 2009-2012年，我国城轨交通车辆逐年增长，年复合增长率为32.03%。2012年，运营车辆为12611辆，同比增长26.81%。 以标台计算，年复合增长率为31.19%。2012年，越有30672标台，同比增长26.07%。